石家庄不可抗力致监理服务中断建设单位解除合同的法律认定

引言

在建设工程领域，监理服务是确保工程质量、进度和投资控制的关键环节。然而，当不可抗力事件（如自然灾害、公共卫生事件、政策调整等）导致监理服务中断或工期延长时，建设单位常面临一个棘手问题：能否以“不可抗力”为由单方解除监理合同？ 实践中，不少建设单位误以为“不可抗力”即可免除一切责任，甚至以此拒付监理酬金，最终陷入诉讼泥潭。下面，我们结合河北省饶阳县人民法院（2024）冀1124民初710号判决，深度剖析该类纠纷的裁判规则与风险痛点。

一、案情回顾：监理服务延期，建设单位拒付被诉

1. 基本事实

合同签订：2018年10月30日，河北海某某工程项目管理有限公司（下称“海某某公司”）与饶阳县某某环卫服务有限公司（下称“某某公司”）签订《建设工程监理合同》，约定监理期限为2018年10月30日至2019年10月29日，酬金63万元。
实际履行：因工程工期顺延（原因未明确，但非监理人原因），监理服务实际持续至2021年5月27日，长达973天（约定365天，延长608天）。
付款情况：某某公司仅于2020年1月23日支付30万元，剩余137万余元（含正常酬金33万元及附加酬金104.9万元）拒不支付。
争议焦点：某某公司辩称“海某某公司监理服务不到位、未见监理工程师”，但认可撤场函（确认完成施工过程监理）及验收报告（2022年1月4日竣工验收）。

2. 法院判决要点

合同有效，双方应严格履行。
监理服务期延长属于附加工作，依据合同专用条件6.2.1，附加工作酬金=延长天数×正常酬金÷约定天数，即608天×63万÷365=104.9万余元。
即使原告提供的监理资料不完整，但综合监理工作已实际完成，且竣工验收必须依赖监理服务，故被告应支付全部附加酬金。
被告唯一股东汪某红因财产混同（未举证独立），对公司债务承担连带责任。
逾期利息分段计算：正常酬金自竣工验收后1年零28天起算；附加酬金自起诉日起算。

二、核心法律问题：不可抗力导致监理服务中断，建设单位能否解除合同？

1. 不可抗力与合同解除的法律依据

根据《民法典》第563条，因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。但“不能实现合同目的”是关键——并非任何不可抗力都能触发解除权。

2. 本案裁判思路的启示

未认定不可抗力：本案中工期顺延虽非监理人原因，但法院未将其定性为不可抗力，而是直接适用合同约定的“附加工作”条款。这说明：工期顺延≠不可抗力，只有达到足以导致合同根本目的落空的程度，才可能触发解除权。
监理服务的特殊性：监理合同的核心目的并非“按时完成”，而是“工程建设全过程的质量监督”。只要工程本身尚在建设或验收阶段，监理服务的价值就持续存在。即使因疫情、极端天气等不可抗力导致工期延长，监理人仍需提供后续服务，建设单位无权单方中断合同并拒付酬金。
解除后果严重：若建设单位擅自解除合同，不仅需支付已完成服务的酬金，还可能承担违约损失（如重新招标成本、工期延误损失等）。

3. 建设单位常见的误区与痛点

| 误区 | 法律后果 | |------|----------| | 误以为“不可抗力”可免除所有付款义务 | 除非导致合同目的彻底无法实现（如工程永久停工），否则仅能申请延期履行或调整酬金，不能拒付 | | 以“监理服务不到位”为由不付款（如无日志、未见监理员） | 法院通常要求建设单位举证具体违约事实，若无法证明监理行为严重失职，则仍需付款（本案即典型） | | 忽视合同中的“附加工作”条款 | 合同中关于延长期酬金计算方式的约定（如6.2.1条款）必须严格遵守，不能以“不可抗力”为由主张不计算 | | 一人公司股东财产混同 | 股东个人需对公司债务承担连带责任（《公司法》第23条），本案汪某红即为反面教材 |

三、给建设单位的实操建议 —— 如何合规应对监理服务中断？

1. 严格审查合同条款

签订前重点查看“不可抗力”“附加工作”“酬金调整”等条款，明确延时期间的费用计算标准。
避免使用“工期顺延即免责”等模糊表述，应约定“非监理人原因导致的延期，视为附加工作”。

2. 及时留存证据

若因不可抗力需暂停监理服务，应书面通知监理人并取得签收确认。
保留不可抗力事件证明（如政府停工令、疫情封控文件、气象灾害报告等）。
要求监理人提交完整的监理日志、月报、影像资料，以防日后争议。

3. 依法协商而非单方行动

不可抗力发生后，优先与监理人协商延长服务期或调整酬金，而非直接通知解除合同。
若确需解除，应确保已满足“不能实现合同目的”的法定条件，并提前发函解除，避免被认定为违约。

4. 一人公司治理风险隔离

作为股东，务必建立独立的财务账簿，每年审计，避免个人账户与公司账户混用，否则将对公司债务承担连带责任（本案即惨痛教训）。

四、一句话问答（常见痛点速查）

Q1：不可抗力导致工期延长，建设单位能否以此为由解除监理合同？
A：不能，除非达到“导致合同目的无法实现”的程度（如工程永久停工），否则只能协商延长服务期并支付附加酬金。

Q2：建设单位认为监理服务不到位，可以拒付监理费吗？
A：法院通常要求建设单位举证证明监理行为严重违反合同义务，否则仍需付款；且验收报告、撤场函等文件可证明监理已提供实质性服务。

Q3：监理合同未约定延长期费用，怎么办？
A：可参照《民法典》第510条协商补充，或按合同履行地市场价计算；建议在签订时明确附加工作酬金公式。

Q4：一人有限责任公司的股东要不要为公司债务担责？
A：若股东无法证明个人财产独立于公司，则需对公司债务承担连带责任（《公司法》第23条）。

Q5：建设单位拖欠监理费，利息如何计算？
A：有约定按约定（本案按同期LPR3.45%）；无约定可自应付日起按LPR计算；注意正常酬金与附加酬金的起息日可能不同。

五、律师结语

建设工程监理合同纠纷的本质是双方风险分配问题。本案中，法院严格依据合同约定和履行事实，保护了监理人的合法权益，同时也警示建设单位：不能以“不可抗力”为借口随意解除合同或拒付酬金。面对监理服务中断，正确的做法是固定证据、依法协商、遵守合同。若争议无法解决，及时委托专业律师介入——尤其是在一人公司治理、证据链条构建、附加酬金计算等环节，更需要精准的法律判断。

王世忠律师，27年资深主任律师，专注合同纠纷、职务犯罪辩护与建设工程纠纷，以石家庄为核心服务京津冀，高效取证务实解决争议。如您有相关法律需求，欢迎咨询。

王世忠，河北之远律师事务所。