泉州不可抗力致监理服务中断纠纷中未及时通知的过错责任解析

一、案件背景与争议焦点

建设工程监理合同纠纷中，当发生不可抗力或突发事件导致监理服务中断时，监理单位是否已尽到及时通知义务，往往成为责任认定的关键。本文以福建省宁德市中级人民法院（2023）闽09民终1151号判决为切入点，深入剖析监理单位在未及时通知情形下的过错认定与责任承担。

基本案情

福安市交通运输局（业主）委托某监理公司对黄沙大桥危桥加固工程实施监理。施工图设计明确要求“开工前应摸清桥墩基础病害情况，尤其是2#、3#墩”，设计交底文件亦重申该要求。然而，监理公司在施工单位未完成基础病害摸排的情况下，即于2019年9月19日签发开工令。施工过程中发现2#墩基础大面积掏空，经专家论证该桥已不具备加固价值，最终拆除重建。业主主张损失205万余元，要求监理公司承担80%的赔偿责任。一审判决监理公司承担20%责任（82015元），二审予以维持，但改判监理服务费计算方式（施工阶段监理费73008元）。

二、监理单位“未及时通知”的过错认定

（一）监理通知义务的法律基础

根据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）及《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2016），监理单位在施工准备阶段负有如下通知义务：

1. 设计文件审查通知：发现施工图设计文件有差错时，应及时书面通知建设单位（《公路工程施工监理规范》4.1.3）。
2. 开工条件核查通知：总监办收到施工单位开工申请后，应对开工条件进行核查，不具备条件时应及时通知整改（《公路工程施工监理规范》4.2.10）。
3. 风险预警通知：对可能影响工程安全、质量、进度的重大风险，监理应及时向业主报告并提出处置建议。

（二）本案监理单位的过错表现

| 过错行为 | 具体事实 | 法律后果 | |---------|---------|---------| | 未审查开工条件 | 设计文件明确要求开工前摸清2#、3#墩基础病害，但监理未核实该条件是否具备即签发开工令 | 违反《公路工程施工监理规范》4.2.10 | | 未提示风险 | 明知设计交底文件对基础摸排的要求，却未向业主提示不摸排的施工风险 | 违反监理合同附件约定的审查义务 | | 未及时通知变更 | 将“开工前应完成”的摸排工作延至开工后，导致发现病害时已造成重大损失 | 未尽合理谨慎注意义务 | | 未履行设计审查职责 | 设计单位在专家评审会上声称“已重新探查桥墩基础情况”，但实际未完成，监理未核实该虚假陈述 | 未落实《建设工程监理规范》第5.1.6条 |

（三）“不可抗力”抗辩的审查要点

本案中，监理公司上诉主张“2#墩基础病害属于不可预见的风险，构成不可抗力”。二审法院未采纳该观点，理由如下：

1. 可预见性：设计文件已明确提示基础病害风险，监理作为专业机构应当预见。
2. 可避免性：若在开工前完成基础摸排，完全可能通过设计变更避免损失。
3. 通知义务：即便存在不可抗力因素，监理仍有义务在发现风险后立即通知业主并采取停工措施。本案监理在2019年10月9日潜水探查发现2#墩基础掏空后，直至2020年1月15日才发出停工令，延误通知长达3个月，扩大了损失。

三、责任划分的核心考量因素

（一）过错比例确定的要素

| 考量维度 | 本案认定 | 实务参考 | |---------|---------|---------| | 专业能力 | 监理为专业机构，应比一般主体更高注意义务 | 监理过错通常不轻易减轻 | | 风险控制能力 | 监理是施工风险控制的关键环节 | 若未尽义务，可能承担主要责任 | | 损失因果关系 | 监理过错与损失有直接因果关系 | 需区分设计与监理各自原因 | | 业主配合程度 | 业主未主动组织勘察，自行承担30%责任 | 业主过错可减轻监理责任 | | 行业惯例 | 缺陷责任期监理费一般不超过10% | 参照施工阶段实际服务时间计费 |

（二）监理服务费的计算争议

本案二审改判监理费计算方式，具有重要参考价值：

一审观点：按“总价平均、分期支付”约定折算，实际服务4个月（施工期）÷约定29个月（含24个月缺陷责任期）×101400元=13986元。

二审观点：缺陷责任期监理服务并非必然发生，按行业惯例预留10%即10140元，施工阶段监理费=（101400-10140）÷5个月（约定施工期）×4个月（实际施工期）=73008元。

实务启示：

• 关键点：监理服务费≠时间均摊，施工阶段与缺陷责任期价值差异巨大。
• 风险防范：合同中应明确约定不同阶段的费用分配比例，避免争议。
• 维权策略：若实际服务期远短于合同期，监理单位主张全额服务费可能不被支持。

四、业主（建设单位）的痛点与应对

（一）高频痛点关键词

• 开工令签发：监理未严格审查即签发开工令，是责任源头
• 施工组织设计审查：监理对施工方案未实质审查，流于形式
• 设计交底落实：设计文件明确要求后，监理未督促执行
• 水下基础勘探：关键隐蔽工程未在开工前完成勘探
• 停工令延迟：发现风险后未及时下达停工指令
• 缺陷责任期监理费：实际未提供服务仍需预留费用
• 诉讼程序衔接：业主需分别起诉设计、监理，增加维权成本

（二）实务应对建议

1. 合同阶段就应明确监理通知义务的具体内容

   • 约定“重大风险24小时内书面通知”等具体时限
   • 明确未尽通知义务的违约金计算标准

2. 施工过程中保留监理履职记录

   • 要求监理提交《监理日志》《巡视记录》《通知单》等
   • 对“未及时通知”保留微信记录、会议纪要等证据

3. 损失发生后及时固定证据

   • 委托第三方进行损失鉴定
   • 收集监理“明知风险但不作为”的证明材料

4. 诉讼策略上可考虑合并审理申请

   • 本案分案审理导致监理无法对设计单位抗辩，业主需两案并行
   • 建议申请将设计、监理合同纠纷合并审理，查明完整事实链

五、监理单位的合规要点

（一）必须建立“及时通知”的内部管控机制

1. 风险分级通知制度

   • 一般风险：书面记载，定期汇总
   • 重大风险：立即电话+书面通知业主
   • 紧急风险：先下停工令，24小时内书面报告

2. 开工条件审查清单

   • 核实施工组织设计是否落实设计文件要求
   • 对“开工前应完成”事项逐一确认（如本案例中基础摸排）
   • 不具备条件时坚决不签发开工令

（二）不可抗力事件的处理流程

1. 第一时间通知：发现可能构成不可抗力的事件后24小时内通知业主
2. 同步收集证据：气象记录、地质勘探报告、施工日志等
3. 评估替代方案：是否可以通过变更施工方案减少损失
4. 申请解除或变更合同：若确实无法继续履行，及时发函

（三）监理服务费的合理主张

• 施工阶段实际服务期间，按合同约定比例计算
• 缺陷责任期预留费用：通常不超过监理费总额的10%
• 逾期付款违约金：自应付款之日起按LPR计算（无约定时司法实践中多支持LPR，不加计50%）

六、一句话问答（快速参考）

1. 问：监理未及时通知业主风险，应承担什么责任？
   答：承担与其过错程度相应的损失赔偿责任，过错比例通常为20%-50%，若行为特别重大可能达70%以上。

2. 问：监理服务中断后，业主还需支付监理费吗？
   答：需支付实际服务期间费用，缺陷责任期部分按实际发生情况或行业惯例（一般不超过10%）计算。

3. 问：设计单位与监理单位的责任如何划分？
   答：可分别起诉，法院综合各方过错程度分配比例（本案设计承担50%、业主30%、监理20%）。

4. 问：如何证明监理“未及时通知”？
   答：保留设计交底纪要、施工日志、微信聊天记录、当事人陈述等证据，证明监理“已知风险但未报告”。

5. 问：不可抗力能否免除监理的责任？
   答：不能当然免除，若监理本可通过合理通知避免或减少损失，则仍需承担责任。

---

七、结语

本案提醒我们：建设工程监理合同纠纷中，“及时通知”不仅是合同义务，更是法定义务。监理单位作为专业机构，应比一般主体承担更高的注意义务。当发生不可抗力或突发事件导致服务中断时，监理单位的首要职责是立即通知业主并采取有效措施，否则将面临赔偿责任。

业主在维权时，应重点关注监理是否履行了“开工条件审查”“设计文件执行监督”“风险预警通知”等关键义务，并保留完整证据链。对于异地案件，建议委托熟悉建设工程纠纷的专业律师，以提高维权效率。

康志祥律师，执业14年，专注建设工程监理合同、施工合同纠纷，精于工程款结算、工期索赔、质量争议，以泉州为核心覆盖福建，异地案件可协商接受委托。

康志祥，福建永时律师事务所。