泉州建设工程监理附加工作报酬认定规则与实务要点

引言

在建设工程监理合同履行中，因工期延误导致监理服务期延长，监理方主张附加工作报酬是常见争议焦点。然而，此类主张能否获得法院支持，不仅取决于合同约定，还需满足法律对合同效力、举证责任及程序义务的严格要求。本文结合最高人民法院（2020）最高法民申3753号裁定书，深入分析附加工作报酬的司法认定规则，为监理企业提供可操作的实务指引。

一、合同效力是附加工作报酬请求的根基

判决书原文引用：
本院认为，案涉工程属于必须进行招投标的建设工程项目，Q监理公司在招投标前已实际进行监理，违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，双方签订的《建设工程委托监理合同》应认定无效。

核心要点：
合同效力是主张任何合同权利的前提。若监理合同因违反招投标法强制性规定被认定无效，则附加工作报酬条款（如“附加工作日数×合同报酬监理服务日”）同样无效，监理方只能依据《民法典》第793条“参照合同约定”折价补偿，而非直接主张约定报酬。实务中，监理企业务必确保参与项目符合招投标程序，避免出现“先监理、后招标”的违规情形。

操作步骤：

核查项目性质：判断工程是否属于《招标投标法》第三条规定的必须招投标项目（如施工单项合同估算价400万元以上）。
建立合规流程：在项目启动前完成招投标程序，取得中标通知书后签订监理合同。
保留招投标证据：保存中标通知书、招标文件、投标文件等，以证明合同签订程序合法。

二、“承诺函”的法律效力与合同义务履行

判决书原文引用：
《承诺函》系由Q监理公司向Z公司出具，载明双方签订的实际执行的监理合同须加盖第三方公司公章为有效。双方在履行过程中没有另行签订由第三方公司加盖公章的监理合同，即双方没有签订符合《承诺函》要求的实际执行的监理合同。

核心要点：
监理公司出具《承诺函》明确约定合同须经第三方盖章才能生效，但双方后续并未履行该条件，导致合同效力状态模糊。法院因此认定，双方“没有签订符合承诺函要求的实际执行的监理合同”，仅能参照备案合同主张费用。这说明，任何书面承诺、补充协议或备忘录都会成为法院认定当事人真实意思的依据，监理企业应避免出具与主合同相矛盾的承诺函。

操作步骤：

统一合同文本：确保所有合同版本（包括备案合同、实际履行合同）条款一致，避免出现“阴阳合同”。
审慎出具承诺函：如确需出具，应在函件中明确条款的适用范围、废除条件，或要求对方同步修改主合同。
及时纠正矛盾：发现合同与承诺函冲突时，立即通过书面补充协议予以澄清，并留存变更记录。

三、主张附加工作报酬必须满足双重程序义务

判决书原文引用：
《建设工程委托监理合同》标准条件第二十五条约定“如果因为工程延误超过了约定的监理日期，双方应当进一步约定延长的合同期”，第三十一条约定“如果因为委托人原因使监理工作发生时间延长，监理人应当将该情况与可能产生的影响及时通知委托人，完成监理业务的时间延长并得到工作报酬”。Q监理公司既未举证证明双方另行约定延长合同期，也未举证证明其向Z公司履行了通知义务，其向Z公司要求支付附加工作报酬的主张无事实和法律依据。

核心要点：
法院明确了两项关键义务：一是协商延长合同期，即工程延误后双方应另行签订书面协议明确延长期限；二是及时通知委托人，监理方需将延误情况及影响书面告知对方。本案中，Q监理公司仅举证了实际产生的附加工作日数，却未能提供双方关于延期约定的合同或通知送达证据，导致主张被驳回。实务中，监理方应固定两类证据：1）书面延长合同期的协议；2）监理机构向发包人发出的书面通知函（需有签收记录）。

操作步骤：

制定延期确认单：在监理规划或专用条款中约定“工期顺延确认程序”，明确由双方代表签字确认延期天数。
发送书面通知：每发生工期延误时，在3个工作日内向发包人发送《工期顺延暨监理服务期延长通知函》，要求对方签收或回执。
保留协商记录：通过会议纪要、邮件、微信聊天记录等证明双方曾就延期进行协商，并形成合意。
结算时明确主张：在工程竣工后的监理费结算申报表、付款申请中，明确列出附加工作报酬的计算明细，避免被视为放弃。

四、鉴定报告的质证策略

判决书原文引用：
鉴定机构对印章真实性进行司法鉴定后出具了鉴定意见。该鉴定报告真实合法，可以作为证据予以采信。Q监理公司主张鉴定报告的鉴定事项与鉴定申请事项不符，鉴定报告内容错误，但并未提交证据证明，对此不予支持。

核心要点：
在争议中，对方可能对监理记录、竣工文件的签字盖章真实性提出质疑并申请鉴定。若鉴定报告程序合法、内容明确，法院会予以采信。监理企业应在鉴定前关注：申请事项是否准确；送检材料是否完整；是否存在鉴定机构超范围鉴定的情形。如有异议，需在举证期限内提出书面质证意见并提交反证，否则法院将依据鉴定结论裁判。

操作步骤：