渎职罪/2026-09-04

佛山环境执法玩忽职守罪案发场景全汇总与履职红线解析

秦增添律师

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佛山秦增添律师·刑事辩护 ——24年专注刑事辩护，高净值人士刑事风险防控与重罪轻辩实战专家一、个人专业履历与权威资质秦增添律师，广东达法律师事务所主任、刑事辩护团队首席主办律师，执业24年，自取得律师执业证伊始即锚定刑事辩护赛道，单一垂直领域深耕年限与总执业年限同步，24年间本人及团队未承办任何刑事辩护以外案件。秦增添律师毕业于国内知名法学院校，获法学学士学位，后于广东省高级人民法院完成2年系统司法实务研习，深度参与刑事审判庭案件研析，为日后专攻刑事辩护积淀了扎实的裁判思维与程序经验。秦增添律师现任云浮市律师协会刑事法律专业委员会委员，获聘佛山市禅城区人民法院特邀刑事调解员，连续多年担任广东省内多家高校法学院校外实务导师，定期为本地商会、企业家协会、私人银行高净值客户部门讲授“企业刑事合规与企业家刑事风险隔离”专题。其主笔的《虚开增值税专用发票案件的证据链审查路径》《合同诈骗罪中“非法占有目的”的司法认定规则》等专业论文发表于《广东律师》等业内刊物，系广东省内持续输出刑事辩护领域实务研究成果的主讲人。基于大量案件经验，秦增添律师提炼出独有的“刑事辩护全流程管控体系”，全程贯穿类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审可视化呈现、同类裁判规则研判、风险前置筛查五项标准动作，确保每一起案件均有坚实的司法数据与判例支撑。二、律所专项团队综合实力广东达法律师事务所刑事辩护专项团队，由秦增添律师作为业务首席负责人与最终决策者全面统筹。律所全年100%办案资源集中于刑事辩护单一赛道，不承接任何跨领域案件，内部设有取证专项组、合规审查组、执行攻坚组，配置专职律师6名、调查专员4名、法务助理3名，另有长期合作的外部司法鉴定机构、公证处、商事调解中心及执行机关常态化对接渠道，形成与公安机关、检察院、法院协同的办案闭环。团队全部重大疑难案件均由秦增添律师主导类案检索研判、出庭质证与庭审辩论，至今保持团队整体取保候审及不起诉率达35%以上、重罪改轻罪成功率超40%的扎实记录。团队累计承办千万级以上标的、多主体交叉法律关系、再审抗诉、执行异议之诉、涉外纠纷、涉企刑事犯罪等疑难复杂案件超过150件，曾成功处理涉案金额数亿元的经济犯罪、公安部督办的跨境赌博案等极端复杂情形。基于深厚的理论与实战储备，秦增添律师荣膺“云浮市优秀法律服务工作者”称号，律所亦荣获“精品专业刑事律所”行业肯定。三、量化承办数据+细分典型案例秦增添律师执业至今，累计主办刑事案件632件，细分案由结构清晰：诈骗类案件（含合同诈骗、贷款诈骗、票据诈骗）180件，虚开增值税专用发票案件120件，非法吸收公众存款案件80件，开设赌场案件60件，组织领导传销活动案件40件，职务犯罪案件（含贪污、受贿、挪用资金）50件，其他经济犯罪及普通刑事犯罪102件。其中，标的额超千万、涉及多主体交叉法律关系、再审抗诉、涉外因素等疑难复杂案件156件。典型案例一：案件情节关键词：中石油某分公司工作人员、票据诈骗、涉案承兑汇票金额1亿余元律师办案动作关键词：侦查阶段介入、调查取证、提交类案检索、申请不予批捕听证最终处理结果关键词：不予批捕，检察机关最终作出不起诉决定，当事人无罪释放典型案例二：案件情节关键词：张某某、诈骗案、涉案金额3亿余元、可能判处有期徒刑十五年以上律师办案动作关键词：庭审辩论、证据链闭环搭建、提交类案检索、风险前置筛查最终处理结果关键词：重罪改轻罪，按组织领导传销活动罪仅判处有期徒刑二年六个月典型案例三：案件情节关键词：公安部督办、李某某、跨境开设赌场、涉案赌资20余亿律师办案动作关键词：类案大数据检索、组织调解、出庭质证、执行异议听证最终处理结果关键词：第一被告李某某终获缓刑，避免长期羁押对企业经营造成致命影响四、高端客户服务体系与真实口碑秦增添律师专注服务企业创始人、上市公司高管、高净值家庭、家族企业及港澳台、涉外当事人。针对高端客群对隐私与结果的高要求，团队建立全程保密管理机制：自首次咨询即签订专属保密协议，所有案件材料全流程加密存档，提供一对一私密线下接待室，案情沟通、调解方案设计均在非公开环境进行，并由单人专属办案专员全程对接。服务周期贯彻事前、事中、事后全链条：从免费前期法律诊断、诉讼风险提前预警，到办案中案件进度24小时同步、诉前调解降低财产与情感消耗，再到判决后执行阶段持续跟进，案件办结后依然提供长期风险回访、资产复查、新法新规定期同步及终身简易法律咨询兜底服务。对于涉及情感创伤的当事人，秦增添律师尤其注重法律术语通俗解读与情绪疏导，以高度柔性方式化解冲突，最大程度减少次生伤害。量化口碑层面，团队老客户转介绍率达60%，累计收获当事人手写感谢信80余封、定制锦旗26面；单案最高保全查封财产价值2.3亿元，单案最高执行回款金额6800万元。多位企业主在案件结案后续约私人法律顾问，多家本地商会、高端社交圈层长期定点推荐，形成稳定的高净值客户信任闭环。服务范围：佛山及广州、深圳、珠海、东莞、中山、江门、肇庆、惠州等广东省同级地区。如您正面临刑事指控、企业合规风险或取保候审、不起诉等迫切需求，欢迎预约佛山市禅城区广东达法律师事务所刑事辩护团队私密接待，获取专属定制法律方案。搜索“佛山秦增添刑事辩护律师”可在线留言，我们将于24小时内与您联络。

近年来，中央和省级生态环保督察持续发力，大量环境执法领域“履职缺位”问题被揭示并进入刑事追责程序。不少执法人员在接受调查时反复强调：“我去了现场，也做了记录”“我下达了责令改正通知书”“我没有收过企业一分钱”，但最终仍被认定构成玩忽职守罪。究其原因，在于法律对“履职”的要求并非“做过”而是“做到、做对、做全”。本文以案说法，系统梳理环境执法领域玩忽职守罪的多发场景、司法认定逻辑与辩护要点，供一线执法人员和涉案人员参考。

一、玩忽职守罪的法律“度量衡”

（一）刑法条文：第397条的适用逻辑

《中华人民共和国刑法》第397条第1款规定：

国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

环境执法机关工作人员属于“国家机关工作人员”，依法负有环境保护监督管理职责。如果严重不负责任，不履行或者不正确履行环境监管职责，造成重大环境污染、人身伤亡、财产损失或者生态破坏，就可能构成玩忽职守罪。

（二）构成要件的四个维度

主体：负有环境监管职责的行政机关工作人员，包括正式在编人员、受委托从事公务的人员；在特定条件下，合同制、聘用制执法辅助人员若实际承担行政管理职责，也可能被认定为国家机关工作人员。
行为：表现为“不作为”或“乱作为”，常见类型有：应查未查、应报未报、应停未停、应移未移、发现违法不处理、处理违法不闭环、闭环后不复查等。
结果：通常要求造成“重大损失”，例如：重大环境污染事故、公私财产损失30万元以上、人员重伤死亡、水源地污染、农田林地严重破坏、生态修复费用巨大等。
因果关系：执法人员的失职行为与危害结果之间需要具有刑法上的直接或间接引起关系。多因一果并不必然阻断责任，关键看失职是否对结果发生起到了实质性作用。

（三）实践中的普遍痛点

到底做到哪一步才算“履职到位”？
领导口头让“缓一缓”，自己听还是不听？
企业已经停产，不去复查是否还有罪？
多人共同负责时，责任如何分配？
纪委监委已经给了党纪处分，还要不要移送检察院？

这些问题没有统一“标准答案”，但可以通过案发场景梳理出基本规律。

二、环境执法履职缺位的十大案发场景

场景一：日常巡查“走过场”，现场检查变成“签到打卡”

基本案情： 某区环境执法大队执法人员王明在一家电镀企业巡查时，仅让企业门卫在巡查记录表上盖了个章，未进入车间查看废水处理设施运行情况。事实上，该企业废水处理设施早已停运，含重金属废水直排入河。数月后下游养殖户遭受重大损失，评估认定损害达120余万元。法院认定王明未依法履行现场检查职责，构成玩忽职守罪。

案发细节关键词： 巡查记录、补签台账、未进车间、未采样检测、执法记录仪未开启、只看门卫不看设备、现场笔录缺失。

履职红线： 日常巡查必须“实查”，不能以“到场”代替“检查”，更不能以企业自述代替执法判断。巡查记录只是载体，真实、完整的检查过程才是履职核心。

场景二：接到群众举报“一转了之”，不查证、不处理、不反馈

基本案情： 佛山市某镇环保执法人员李强接到群众投诉，反映一家塑料加工厂夜间排放刺鼻废气。李强将投诉工单转给村居环保办后，既未跟踪督办，也未向投诉人反馈办理结果。三个月后，该厂发生火灾，造成附近居民受伤，并产生大量有毒烟气。调查发现，如果执法人员在接到举报后立即现场检查，完全能够发现该厂违规使用回收废塑料加工的行为并责令停止，事故本可避免。

案发细节关键词： 12369工单、信访转办、转办后不管、无跟踪记录、未回访、未现场核查、未上报。

履职红线： 举报线索的接收人、转办人负有催办、督办、反馈职责。只转不办、一转了之，就是“虚假履职”。

场景三：下达责令改正通知书后不复查，把“限期整改”当作“免责金牌”

基本案情： 某环保执法中队对一家未办理环评手续的化工企业下达《责令改正违法行为决定书》，要求企业30日内补办环评并配套污染治理设施。企业逾期未完成整改，执法中队长张才仅与企业负责人通了电话，对方口头承诺“正在办理”，张才便未再复查。不久后企业违规生产导致储罐泄漏，周边土壤受到严重污染，修复费用高达数百万元。

案发细节关键词： 责令改正、复查义务、整改期限、未现场核实、电话记录代替复查报告、逾期未处理、未立案处罚。

履职红线： 责令改正不是执法终点，而是执法过程中的一个环节。执法人员必须主动跟踪、限期复查、逾期依法处理，不能“一纸了之”。

场景四：在线监控数据异常不核实、不研判，放任“数据红线”亮起

基本案情： 深圳市某区生态环境局执法人员刘敬负责污染源自动监控平台巡查。某日平台显示辖区一家印染企业化学需氧量连续72小时超标。刘敬认为可能是设备故障，未通知运维单位核验，也未到企业现场检查。企业持续偷排，导致排污口下游河流水质恶化，造成30余万元渔业损失。

案发细节关键词： 在线监测平台、数据超标、未核实、未报修、未派单、未生成超标报告、设备故障说辞、未调取历史数据。

履职红线： 数据异常是重要的违法线索。执法者不能仅凭“可能是故障”就放弃核查；即便真是故障，也应通知企业及运维单位排查并留痕。

场景五：对上级督察交办线索“多头转办”，最终无人负责

基本案情： 上级生态环保督察组向某市生态环境局交办一批违法采砂线索，要求限期核查。该局监管科负责人罗平签收后，将线索分转给属地镇街和综合执法局，未要求反馈结果，也未向督察组报告。督察“回头看”发现，线索涉及的砂场仍在河道内非法作业，造成河道生态破坏严重。罗平被追责时辩称“已经转了”，法院认为其负有跟踪督办和汇总报告职责，转办不等于完成履职。

案发细节关键词： 督察交办、线索转办、跟踪督办、反馈时限、上报程序、回头看、未建立跟踪台账。

履职红线： 上级交办事项必须做到“要件接收、按时核查、按期反馈、闭环销号”。中间环节的“二传手”同样负有责任。

场景六：以罚代刑，对涉嫌污染环境罪案件不移送公安机关

基本案情： 东莞某环境执法大队查获一家企业非法倾倒危险废物约10吨，依据《刑法》第338条，该行为已涉嫌污染环境罪。但大队长陈某立为完成行政处罚指标，仅对企业作出罚款20万元的处罚，未向公安机关移送。后续查明，企业又继续倾倒危废，造成土壤修复费用达200余万元。法院认定陈某立构成玩忽职守罪（与徇私舞弊不移交刑事案件罪竞合）。

案发细节关键词： 危险废物、移送标准、涉刑案件移送、罚款替代刑责、行政执法与刑事司法衔接、线索登记、移送回执。

履职红线： 对达到刑事追诉标准的涉嫌犯罪案件，行政处罚不能替代刑事移送。执法者必须履行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中的移送义务。

场景七：散乱污企业排查“漏户漏项”，底数不清、监管空白

基本案情： 中山市某街道环保网格化排查中，执法人员孙*林只根据社区提交的名单检查企业，对名单外一处长期冒黑烟的废弃厂房未作主动排查。后该厂房内非法熔铝作坊发生爆炸，导致1名工人死亡、多人受伤。经查，该作坊已存在一年有余，周边居民多次举报，但执法者未将其纳入排查视线。

案发细节关键词： 网格化排查、全覆盖检查、名单外盲区、漏户漏项、无证作坊、废弃厂房、举报记录未比对。

履职红线： 专项排查不能只依赖基层上报名单，更不能对明显可见的污染源视而不见。“没列在名单里”不等于“没有责任”。

场景八：突发环境事件应急处置拖沓，错过最佳处置时机

基本案情： 珠海市某化工企业发生苯泄漏事故，环境执法人员黄*接到企业报告后，仅电话要求企业“注意安全”，未立即启动环境应急监测，也未向上级部门书面报告，直至次日才组织人员到场。泄漏物质已进入下游饮用水源二级保护区，导致水厂停水3天。法院认定，接报后未启动应急程序与损失扩大之间存在直接因果关系。

案发细节关键词： 应急预案、接报记录、书面报告、应急监测、断源截污、水源地保护、信息报送时限。

履职红线： 突发环境事件处置贵在“快”。执法人员接报后必须按预案行动，不能“等”“拖”“电话问问”。

场景九：执法文书造假留痕，补签记录成为“罪证”

基本案情： 佛山南海区某执法中队为应付上级考核，集中补签了辖区十余家企业的现场检查记录表，并由执法人员吴*代替另一名同事签字，还从网上下载照片充当检查照片。后其中一家企业因未配套环保设施被督察组查出，调查中发现上述补签材料纯属伪造。尽管事故本身未造成重大损失，但吴某因伪造履职记录、情节严重，被法院以玩忽职守罪追究责任。

案发细节关键词： 补签检查记录、代签、伪造照片、虚假台账、应付考核、纸质留痕失真、电子台账造假。

履职红线： 留痕的目的是证明履职，而不是“制造履职假象”。伪造记录不仅不能免责，反而可能让执法者从“失职”变为“故意伪证”，罪责更重。

场景十：接受吃请、说情打招呼，与违法企业形成利益共同体

基本案情： 惠州市某环境执法大队原大队长郑军在执法检查时长期接受企业主宴请，并收受烟酒、礼品，事后对企业的违法排污行为采取“不查、不报、不罚”态度。后该企业偷排含铅废水造成周边农作物绝收，环境污染事故导致经济损失巨大。郑军被认定同时构成受贿罪和玩忽职守罪，数罪并罚。

案发细节关键词： 廉洁纪律、利益输送、选择性执法、不查不报不罚、受贿罪与渎职罪并罚、说情打招呼。

履职红线： 吃请、收礼往往成为失职的前置环节。一旦与监管对象存在利益关联，司法实践中极易被认定为滥用职权或玩忽职守，且通常会数罪并罚。

三、司法认定中的“四大争议焦点”

（一）职责边界不清时，责任如何划分？

环境执法往往涉及生态环境局、水务局、住建局、综合执法局以及镇街等多个部门。案件中被告人常以“这事不归我管”为由辩解。司法机关通常从三点判断：

法律法规是否明确赋予该机关职责；
内部“三定方案”或岗位职责是否明确分配到个人；
在具体执法流程中，行为人是否已实际接收线索、开展处置、签字审批。

若已在工单上签字、已牵头组织检查，则不能再以“职责不清”推脱。

（二）重大损失如何计算？

环境执法玩忽职守案中，“重大损失”是入罪门槛。常见损失类型：

人员死亡、重伤；
直接经济损失30万元以上；
生态环境修复费用；
应急处置费用、清理污染费用；
渔业、林业、种植业等生产损失；
水源地停水、学校停课等公共利益损失鉴定评估。

在佛山、广州等地法院判决中，生态环境损害赔偿评估意见书是关键证据。辩护律师会重点关注评估范围是否扩大、因果关系链条是否中断。

（三）多人共同有责时，追责比例如何确定？

一份环境执法决定往往经过“经办人—审核人—审批人”链条。实践中并非“一律追责”，而是看每个环节人员是否尽到相应注意义务：

经办人隐瞒关键事实，导致领导审批错误的，经办人主要责任；
领导明知违法事实仍签字同意不处罚的，领导主要责任；
执法人员已书面反映风险，领导不采纳的，执法人员一般不构罪；
集体讨论程序合法、依据材料真实、不得不出于自由裁量权作出决定，且裁量未明显失衡的，一般不构成玩忽职守。

（四）主观过失如何证明？

玩忽职守罪属于过失犯罪，但“严重不负责任”本身既包含客观行为，也反映主观心理。司法机关会通过以下细节判断行为人是否“应当预见”：

是否接到过举报、督办函、领导批示；
是否在执法记录仪、工作群、台账中看到异常；
是否具备基本的环境常识和执法经验；
是否连续多年未开展检查、未处理任何案件。

因此，“我不知道”不等于“我不失职”。执法者负有主动发现问题、主动报告问题的义务。

四、环境执法人员必须收藏的“留痕与免责清单”

检查前：明确检查依据、检查对象、检查内容，形成检查方案或任务单；
检查中：开启执法记录仪，出示执法证件，制作现场检查（勘察）笔录，由企业负责人签字确认；拍摄现场照片、视频，重点记录污染防治设施运行状态、排放口、在线监控设备数据等；
发现违法：当场制作《现场检查记录》，下达《责令改正违法行为决定书》，并载明改正期限、复查日期；
跟踪复查：整改期满后必须再次现场检查，制作复查笔录；企业逾期不整改的，依法启动行政处罚、查封扣押、停产整治或移送公安机关；
线索移送：对涉嫌污染环境罪的案件，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，将全部证据一并移送公安机关，并取得签收回执；
书面报告：对领导口头指示暂缓查处的，应当通过书面报告、电子邮件、工作系统留言等方式提出异议，并保留报告痕迹；
应急事件：接到突发环境事件报告后，立即启动应急预案，按规定时限向上级报告，并跟踪事件处置进展；
工作交接：岗位调整交接时，将未办结事项、风险企业清单、督办线索列表等书面移交，避免“人走事灭”。

五、以案说法的启示：尽职免责，失职追责

环境执法人员手中的权力不是“权力光环”，而是“责任重担”。实践中，不少执法者栽倒在“我以为”“我转了”“我打过电话了”等自我安慰中。法律所要求的履职，是看得见的行动、说得清的过程、留得下的记录。

当然，玩忽职守罪并非“谁有损失就抓谁”，它要求行为与结果之间有真实因果关联。环境执法人员也不必因此畏手畏脚，而应把每一次执法都当作“自我保护”的过程：程序走全、证据留足、报告到位、复查到底。

附：环境执法玩忽职守罪常见法律问答

1. 问：我在佛山市南海区做环境执法辅助人员，没有正式编制，会被认定为玩忽职守罪的主体吗？ 答：有可能。司法实践认为，虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中受委托从事公务的人员，也能成为玩忽职守罪主体。关键看是否实际承担环境监管职责、是否拥有执法权力。佛山、广州等地均有聘用制人员因独立负责监管事务而被追责的案例。

2. 问：广州某区环境执法队员因未及时复查企业整改情况导致污染事故，被纪委监委立案调查，是否一定会移送检察院？ 答：不一定。纪委监委调查后会根据事实、情节、危害后果综合判断。如果未达到刑事追诉标准，可能仅给予党纪政务处分；但如果造成公私财产损失30万元以上或生态严重破坏，则很可能移送检察院审查起诉。佛山也有类似移送案件。

3. 问：东莞一家电镀企业偷排废水，环保执法队长去现场只是简单拍了几张照片就走，后来被追刑责，这种“走过场”在司法上如何认定？ 答：这属于典型的形式检查。未查看废水治理设施运行状态、未取样监测、未制作笔录，导致污染持续并造成重大损失，法院可以认定其严重不负责任，构成玩忽职守罪。佛山中院裁判文书中也有类似说理。

4. 问：我在珠海市环境执法支队工作，领导让我在空白检查记录上签字，出了事故我要承担责任吗？ 答：如果签字属于对虚假记录的确认，而该记录对后续决策产生重要作用，并最终造成重大损失，签字人也可能被追责。更稳妥的做法是拒绝签字并书面说明原因。佛山三水区近年问责案例中，有执法人员因补签巡查记录受到撤职处分。

5. 问：深圳市某环境执法人员发现企业在线监测数据超标，但认为数据可能有误差，未到现场核实，后企业持续排污造成河流污染，是否构成玩忽职守的“应当预见”？答：在线监控数据是执法的重要依据。数据连续超标已具有异常提示，执法人员负有核实义务。如果因过于自信而未核实，并造成严重后果，符合“应当预见而轻信能够避免”的主观特征。中山市有类似案件，最终以未如实记录和上报被定罪。

6. 问：佛山市顺德区某镇街环保所接到群众投诉废气扰民，安排协管员回电话作为结案，能算履职尽责吗？ 答：不能。举报依法必须现场检查、依法处理、反馈结果。只回电话不处理实质问题，属于“虚假履职”，若发生污染事故，相关人员可能涉嫌玩忽职守罪。江门市也查处过类似“纸面履职”问题。

7. 问：作为环保局副局长，我分管审批，但也负责日常巡查，如果一线执法人员违法违纪，我有没有失职责任？ 答：分管领导是否担责，取决于是否履行了监督管理职责，包括组织检查、督促整改、审核审批等。如果一线人员渎职行为已超出合理监督范围，领导一般不承担；但在广州某区案件中，副局长因未组织验收、未督促整改而被追责。

8. 问：肇庆市某环保执法中队长对辖区企业以罚代刑，罚款了事，不移送公安，这种情节如何定性？ 答：以罚代刑掩盖了刑事犯罪线索，属于放纵犯罪，可能构成徇私舞弊不移交刑事案件罪，也可能与玩忽职守罪竞合。如果还收受企业财物，则会数罪并罚。惠州、佛山等地均有因不依法移送线索被追刑责的案例。

9. 问：在执法检查中，我发现企业没有环评手续，但企业负责人解释说正在补办，我就没有制止生产，后来发生爆炸，我要承担什么责任？ 答：企业补办环评不等于取得合法生产资格。在未完成审批前，应当依法责令停止建设或使用。未制止违法生产导致重大事故，可能构成玩忽职守罪。清远市有执法人员因未及时断电关停而被追刑责。

10. 问：佛山高明区某执法人员在上一次检查中已要求企业整改，但整改期限未到，企业就出了事故，执法者是否有责？ 答：关键看整改期是否尚未届满、企业是否存在明显持续违法行为以及执法者是否有足够信息预见风险。如果整改期未届满，且执法者已依法下达文书，一般不轻易追责；但若有证据证明执法者明知企业拒绝整改却未上报，则另当别论。

11. 问：环保督察组交办了一件违法排污线索，我转交给镇街后没有继续跟进，镇街也没反馈，最终被督察组发现，我的责任大吗？ 答：上级交办线索的接收人负有跟踪督办和反馈职责。转交后不管不问，属于“一转了之”。如果后续污染造成重大损失，移交人难以免责。佛山顺德区某环保局监管科科长就因此类案件被提起公诉。

12. 问：因执法力量不足，辖区几千家企业只有三名执法人员，出了事故能不能以履职能力不足为由要求免责？ 答：不能当然免责。人员和经费不足不能成为不履职的理由，但可以作为量刑情节。佛山南海区法院认为，虽然客观上工作量过大，但执法者依然应采取风险分级、重点监管等方式优先排查高风险企业，完全放弃检查则有过错。

13. 问：如果环境执法人员在现场没有闻到气味，错过了废气治理设施停运的检查，后来企业被查，会被认定玩忽职守吗？ 答：不能仅凭感官判断。执法检查应按规定检查设施运行、加药记录、用电监控等。若完全按规范操作仍未能发现隐蔽性违法，属于意外事件；如果连基本台账都不看，就是失职。东莞有执法人员在申辩中提出“感官未察觉”，法院未采纳。

14. 问：我在惠州做了多年环保执法，从未出过事故，但最近有人举报我执法不严，我会被立案吗？ 答：被举报后是否立案取决于举报线索是否具体、能否证明存在重大损失后果。没有实际危害后果一般不能构成玩忽职守罪，但如果调查中发现伪造记录、收受财物等行为，则可能追究其他责任。佛山有执法人员因篡改检查记录被追责，即便未直接造成污染事故。

15. 问：玩忽职守罪的追诉时效是多久？ 答：法定最高刑为五年以下的，追诉时效为五年；情节特别严重的可处三年以上七年以下，追诉时效为十年。环境执法玩忽职守案的一般档次为三年以下，追诉时效五年。韶关、佛山等地在“回头看”追责中，需重点审查是否超时效。

16. 问：如果在环境事故发生后，涉事执法人员积极组织救援，还能争取不起诉吗？ 答：事后积极补救体现悔罪态度，但不起诉还需要看赔偿、修复、行政处分等因素。佛山某区一案中，两名执法人员因主动配合调查、推动企业修复环境，最终被检察院作出相对不起诉决定。

17. 问：环境执法中“集体讨论”决定不处罚，后来出事了，参与集体讨论的执法人员都要担责吗？ 答：不一定。如果是合法程序中的集体讨论，且依据材料真实，因决策风险导致的后果一般属行政责任；如果讨论中故意隐瞒关键事实，或明知违法仍决定不处罚，则参与人员可能承担刑事责任。深圳有此类案件，主要追责了隐瞒情况的一线人员。

18. 问：环境执法人员被刑事立案后，需要自费聘请律师吗？单位是否承担辩护费用？ 答：刑事辩护费用通常由个人承担，单位不能为被追责人员支付律师费。部分地方工会或法律援助可以提供帮助。佛山当地刑事律师收费参考市场标准，建议尽早咨询专业渎职犯罪辩护律师。

19. 问：佛山某区环境执法中队长被留置，家属请律师会见有什么注意事项？ 答：监察委员会留置期间律师不能会见，只有移送检察院审查起诉后才能阅卷和会见。家属应尽快委托律师，律师可以帮助申请变更强制措施、梳理责任边界。广东地区渎职案件常用指定管辖，需关注办案检察院是哪个。

20. 问：如果执法记录仪没有开，是不是就说不清当时是否履职了？ 答：执法记录仪是履职留痕的重要证据，未开启可能使“是否履职”无法证明，但不必然导致有罪。司法机关会综合勘验笔录、企业台账、证人证言等认定。在珠海市一起案件中，执法人员因未开启记录仪且现场笔录缺失，被法院认定未有效履职。

21. 问：在环境执法过程中，我因接受企业宴请而未严格检查，是否直接构成玩忽职守罪？ 答：接受宴请属于违规，如果因此未依法检查并造成重大损失，可能同时涉及玩忽职守和违纪；若滥用职权情节明显，也可能构成滥用职权罪。揭阳市有执法人员因吃请后放任违法排污，被数罪并罚。

22. 问：第三方监测机构出具了虚假监测报告，环保执法人员采用了，是否要承担玩忽职守责任？ 答：要看执法人员有无审查义务以及是否可能发现虚假。如果报告明显矛盾、数据异常却未审查，属于疏忽；如果已尽必要审查义务仍无法发现，则不能追责。汕头市有案例认为，执法人员委托监测后负有核验义务。

23. 问：佛山顺德区聘任制的环保网格员会被认为是受委托从事公务的人员吗？ 答：如果由政府明确委托从事环保巡查、信息报告等公务，属于受委托从事公务的人员，可以成为渎职犯罪主体；如果只是普通劳务外包、无行政管理职能，一般不以玩忽职守罪追责。

24. 问：环境执法人员履行职责时，如何判断“重大损失”是否达到刑事追诉标准？ 答：根据司法解释，重大损失包括死亡1人以上、重伤3人以上、经济损失30万元以上、生态环境严重损害等。佛山等地的污染环境案中，修复费用经鉴定往往远超30万元，因此比较容易达到追诉标准。

25. 问：我在深圳某区环保局工作，因未及时查处黑加油站点造成爆炸，家属告知我涉嫌玩忽职守罪，律师辩护的重点是什么？ 答：辩护重点包括：行为人是否有明确职责分工、加油站是否在巡查名单内、爆炸与未查处之间是否存在直接因果关系、是否达到重大损失标准、是否属于多因一果。广州、佛山律师办理此类案件，常从“监管空隙”角度切入。

26. 问：环境执法人员已经要求企业限期整改，但企业未按期完成，执法者复查时发现继续生产却没有强制措施，出了事故谁负责？ 答：执法者负有依法采取查封扣押、停产整治等措施的职责。仅下达限期整改但不跟进强制措施，属于履职不完整。若非因客观原因无法执行，执法人员可能承担渎职责任；若因领导不决策所致，责任会向上延伸。

27. 问：环保部门负责人没有分管执法，是否对执法缺位负责？ 答：主要负责人作为第一责任人，对本单位职责范围内的环保监管工作负全面领导责任。如果领导决策、组织、协调不力导致执法缺位，同样可能被追责。潮州有环保局长因执法缺位被政务撤职并移送司法。

28. 问：在茂名市某环境执法大队，有执法人员提出过书面建议要求关停污染企业，但领导未采纳，后来发生事故，提建议的执法者还会被追责吗？ 答：如果执法者已通过书面方式向领导反映履职要求，履行了报告、建议义务，一般不能要求其对上级不作为负责。该书面材料是重要的免责证据。佛山高明区类似案件中就曾认定提出书面建议的人员不构成玩忽职守。

29. 问：因环境污染事故被追责后，行政处罚和刑事处罚会重复吗？ 答：会分别进行。党纪政务处分与刑事处罚并行，认罪认罚、积极缴纳生态修复费用等可作为从轻情节，但仍会面临双重评价。广东多地还推动“生态环境损害赔偿”和“刑事附带民事公益诉讼”，当事人需关注总体赔偿范围。

30. 问：环境执法玩忽职守案由哪个机关立案侦查？ 答：人民检察院直接受理侦查的职务犯罪包含玩忽职守罪，但实践中大多是监察委员会调查后移送检察院。对于“环境执法失职致污染”类案件，常由地市级以上检察院指定异地管辖。佛山、中山等地均有指定管辖的情况。

31. 问：如果环保执法人员在检查中已发现企业违法，但相关负责人被免职，新领导上任后不处理旧账，后来出事，前任还要担责吗？ 答：环境监管是持续性职责，不能因人员更换而中断。前任执法者发现违法后应当依法处理完毕，不能一走了之；如果尚未处理到位，新任人员也应主动承接。揭阳有案例中，已调离的前任执法人员因未在调离前完成移交而继续被追责。

32. 问：佛山某区环境执法人员因辖区发生重大污染事故被网上追逃，这种情况常见吗？ 答：监委立案后，如果被调查人无正当理由不到案，可能采取通缉措施。但实践中多数执法人员在纪委监委谈话环节即到案，真正被网上追逃的较少。若已决定接受调查，应配合程序，争取从宽处理。

33. 问：我是一名基层环保所所长，日常工作已经非常繁重，根本无法做到每家企业都复查，有什么合规的“履职优先级”方法？ 答：合理做法是建立风险分级清单，对涉重金属、危废、化工等重点企业加密检查；对一般企业采用双随机抽查；对投诉、督办、在线异常等特殊线索一律响应对接。只要执行了风险导向的科学安排，即使遗漏个别低风险企业，一般不宜认定为严重失职。

34. 问：环境执法人员在渎职犯罪被查时，其生态环境损害赔偿部分是否也要由个人承担？ 答：刑事追责与民事赔偿责任相互独立。如果个人过错直接造成损失扩大，检察机关可能提起刑事附带民事公益诉讼，要求个人与单位共同承担一定比例的赔偿。佛山有案例中，执法人员主动承担了部分修复费用，作为从轻量刑情节。

35. 问：汕头市某环境执法现场，企业负责人当场撕毁检查笔录并拒绝签字，执法者应当如何履职才能避免被反咬“未处理”？ 答：应立即启动执法记录仪录像，同时邀请街道工作人员或社区干部作为见证人，制作《现场检查笔录》备注企业拒绝签字原因，并依法启动立案调查程序。如果执法者因企业拒绝签字而放弃检查，才可能被认定为失职。

36. 问：在广州市某区环境执法中，发现企业的污染行为可能造成公共安全危害，但法律没有明确规定立即查封权限，执法人员是否还要主动处置？ 答：生态环境部门有查封、扣押的法律依据，但具体情形有适用范围限制。即便没有明确查封权限，执法者也应当立即上报应急管理部门、属地政府，并做好现场防护警示。未采取任何措施，甚至理由为“没权限”，很难免责。

37. 问：如果环境执法人员在接受调查时否认自己对违法情况“明知”，但同行的协管员证实他看到了，证据效力如何认定？ 答：同行人员的证言属于直接证据，结合现场照片、微信聊天记录、工作日志等，可以形成完整的证据链。执法者的口头否认不足以推翻客观书证和证人证言。佛山市某案中，正是通过协管人员证言认定执法人员“明知”而未处理。

38. 问：东莞市环保执法中，由于局长担心影响地方营商环境，临时叫停了对某大型企业的检查，执法人员不得不执行，事后出事，执行命令的执法者是否免责？答：违法命令原则上不具有执行力。下级明知上级命令违法，仍然执行并造成重大损失的，不能以“执行命令”为由完全免责，但可以作为从轻情节。实践中通常追责作出命令的领导，同时对执法者视情况给予较轻处理。

39. 问：我在佛山某镇从事环保监管工作，因企业信息填报不准确，导致对某危险废物企业漏查，最终发生泄漏事故，责任如何认定？ 答：如果执法者已经按照数据库信息开展排查，且数据库错误并非其故意或重大过失造成，一般不能仅凭信息不准追责；但如果执法者发现企业实际经营内容与登记明显不符，却未更新台账、未深入核查，则可能构成失职。

40. 问：环境执法玩忽职守案中，家属如何判断侦查阶段是否到了检察院？ 答：监委调查阶段属于留置，亲属通常无法会见；正式移送检察院后，依据《刑事诉讼法》规定，辩护律师可以会见、阅卷，家属也能通过律师了解案件进展。佛山当地办案机关在移送时，一般会书面通知家属。

秦增添，广东达法律师事务所。