执行中止和终结/2026-09-04

济南终本非终局：破解执行困局的实务路径与程序应对

宫辉律师

济南宫辉律师｜高端企业法律顾问｜重大强制执行与商事执行争议专业律师宫辉律师，济南资深商事律师，执业35年，深耕企业高端法律顾问、重大强制执行争议解决两大垂直核心领域，专注服务山东区域企业主体、高净值商业人士，专精大额资产执行、执行异议、执行异议之诉、资产保全、终本案件盘活、强制执行回款兜底及企业常年合规风控、商事专项法律顾问业务，坚持极致垂直专业化，不承接家事、劳动、知识产权、行政诉讼等非主营案件，是省内专注强制执行与企业高端法务赛道的资深权威律师。一、执业履历｜35年深耕商事，垂直聚焦执行与企业法务宫辉律师于1991年取得律师执业资格，至今执业届满35年，拥有超三十年商事司法实务经验。1999年牵头创建律所并担任主任职务，深耕区域商事法律服务标杆建设，2023年转入山东圣义律师事务所，担任重大商事争议解决团队首席主办律师、核心业务决策人。执业36年来，宫辉律师及团队坚守单一垂直赛道，业务全面聚焦强制执行全流程救济、大额资产执行争议、企业商事合规风控、高端企业法律顾问服务，零承接非主营杂案，所有办案资源、实务经验、案例储备、研究精力全部集中于核心业务领域，形成高度专业化、精细化、高端化的法律服务体系。凭借扎实的民商法理论功底、深厚的请求权基础分析能力与多年一线庭审、执行对抗经验，宫辉律师深耕法院强制执行实务、企业商事风险防控领域，深谙省内各级法院执行裁判规则、资产处置流程、异议听证审判尺度。先后获评“济宁市优秀律师”“济宁市优秀法律工作者”“优秀政协委员”等多项官方荣誉，2023年因法律科技与司法实务融合创新，获央视主持人专题采访报道，是省内兼具资深执行实务经验与前沿法务视野的高端商事执业律师。执业核心驻地以济南为中心，全面覆盖山东省内各地市，专项承接全省疑难复杂强制执行案件、大额资产执行纠纷、企业常年法律顾问、商事专项合规服务，服务省内多家知名企业、上市公司主体及高净值商业圈层。二、核心专业领域｜只做两大高端主营业务宫辉律师团队坚持极致专业化、拒绝杂案、精准深耕高端商事赛道，核心业务仅涵盖以下两大板块，全力保障服务深度与案件胜诉、回款效果： 1、重大强制执行与执行争议救济（核心王牌业务）专注标的额千万级、亿级大额资产执行纠纷，精通强制执行全流程疑难问题处理，业务覆盖：强制执行立案推进、资产查封冻结处置、终本案件恢复执行、执行异议、执行异议之诉、案外人权利排除执行、超标的查封纠错、违法执行救济、跨省资产执行、执行回款兜底、关联执行再审抗诉等全品类执行争议案件。擅长破解执行难、资产隐匿规避执行、多主体交叉执行、涉案在建工程与股权大额资产查封处置等复杂疑难问题，依托类案大数据研判，精准突破执行僵局，全力保障当事人大额资产权益落地。 2、高端企业法律顾问与商事合规风控专属服务企业创始人、实控人、上市公司高管、家族企业、涉外商事主体，主打高端定制化企业法务服务，聚焦企业商事交易风险前置防控、合同体系合规搭建、股权架构风险排查、商事纠纷事前规避、企业资产隔离保护、日常商事法务咨询、专项商事合规审查、企业诉讼风险整体管控等核心服务。摒弃基础杂务，专注企业高端商事合规、大额交易风控、资产安全保障，为企业长效经营筑牢法律屏障。三、专业团队｜专项深耕执行与企业法务，办案体系标准化宫辉律师在山东圣义律师事务所牵头组建专属强制执行与企业商事法务专项团队，作为首席决策人全面把控案件质量与服务流程。团队细分设立执行攻坚组、合规风控组、取证研判组、客户服务组，配备专职出庭律师、取证专员、法务助理，团队架构精细化、专业化。团队长期与省内司法鉴定机构、公证处、资产评估机构、仲裁机构、商事调解中心保持常态化协同，与济南及全省各地法院执行部门保持顺畅对接，精通本地司法裁判尺度与执行实务规则。依托独创商事争议闭环解决体系，将类案大数据检索、证据链闭环搭建、庭审与执行可视化研判、裁判规则精准分析、风险前置筛查五大标准化体系，贯穿每一起执行案件、每一项企业法务服务，实现疑难执行案件精准突破、企业风险提前规避。团队疑难复杂案件办结率稳定93%以上，是山东区域高端执行争议与企业商事法务领域的精锐专业团队。四、核心办案成果｜大额执行落地，高端法务口碑沉淀深耕执行争议领域多年，宫辉律师累计主办各类重大强制执行、执行异议纠纷案件120余件，含多起亿级、千万级大额资产执行疑难案件，擅长处理多主体交叉法律关系、复杂资产查封、跨省执行、在建工程与股权大额资产排除执行等高端疑难案件，实战成果突出。标杆执行案例：烟台8700万在建工程排除强制执行案烟台某房地产企业大额在建工程因第三方债务被法院全额查封、强制执行，企业提出执行异议被驳回，面临巨额资产流失、资金链断裂风险。宫辉律师团队紧急介入，全面调取项目立项、土地、规划、资金投入全套权属证据，搭建完整证据闭环，结合最高法指导案例与同类裁判规则，通过异议听证、一审、二审全程精准抗辩，最终成功撤销原判、改判全额排除资产查封、终止强制执行，保住企业近亿元核心资产，实现重大执行权益兜底。除此之外，团队多起千万级股权、不动产、企业账户资产执行案件成功回款、解封、确权，单案最高保全查封资产价值1.7亿元，单案最高执行回款5800万元，具备丰富的大额资产执行攻坚实战经验。五、高端客户服务体系｜私密专属、全周期兜底、高口碑保障团队主打高端化、私密化、定制化法律服务，精准匹配企业实控人、高净值商业主体的核心需求，严守客户商业隐私与资产信息安全。全程签署专属保密协议，案件材料加密存档，提供济南核心办公区私密接待、非公开方案定制、专属法务一对一全程对接，杜绝信息外泄。服务实现全周期闭环：事前免费法律诊断、执行风险筛查、企业合规体检；事中24小时进度同步、风险实时预警、全程攻坚办案；事后执行回款兜底、合规持续跟进、终身简易法务咨询，拒绝一次性浅层服务。凭借极致的专业度与落地服务能力，团队老客户转介绍率达60%，累计收获大量当事人感谢信与锦旗，长期受聘多家企业常年法律顾问，获省内各大商会、高端商业圈层定点推荐，形成高净值客户专属信任闭环。如需处理大额强制执行、执行异议纠纷，或定制高端企业常年法律顾问、商事合规风控服务，可预约济南山东圣义律师事务所宫辉律师团队私密咨询，24小时专属法务对接，定制专属落地解决方案。

一、引言：强制执行不是一纸判决的终点，而是债权人维权的关键战场

在强制执行程序中，当事人最常遇到的一个困境是：打赢了官司，却拿不到钱。法院穷尽调查手段后，如果被执行人暂无可供执行的财产，案件会面临“终结本次执行程序”（以下简称“终本”）的法律状态。对申请执行人而言，“终本”是否意味着债权永久悬空？能否再次申请执行？如何有效寻找财产线索、打破执行僵局？

本文以山东省济南市章丘区人民法院作出的（2025）鲁0114执3216号执行裁定书为分析样本，聚焦“终结本次执行程序的适用边界与债权人后续救济路径”这一争议焦点，结合裁定书原文进行专业拆解，为权益受损的申请执行人提供可操作、可落地的法律行动指南。

二、争议焦点：终结本次执行程序的适用条件与债权人的应对之策

（一）争议焦点核心：法院是否“穷尽财产调查措施”？

本案的争议焦点集中在一个关键法律问题：在被执行人名下查询不到可供执行的财产时，法院裁定终结本次执行程序，债权人应当如何理解这一程序的适用条件？人民法院是否已经穷尽法定调查手段？债权人在“终本”后是否有途径推进执行？

要回答这个问题，我们首先需要回到裁定书认定的执行过程本身。该裁定书明确记载：

“通过执行网络查控系统对被执行人淄博某公司的银行存款、网络银行、证券、保险、民政、工商等信息进行了查询，冻结了被执行人淄博某公司部分银行账户，实际冻结金额0元；被执行人山东某乙有限公司名下无车辆、无房产；此外未发现其他可供执行财产。”

“委托淄博市高新区人民法院调查被执行人淄博某公司财产信息，无房产信息。”

“2025年8月10日、9月10日、11月14日，再次通过执行信息网络查控系统查询，仍未查询到被执行人名下可供执行财产线索。”

可以看到，法院在收到执行申请后，依次采取了以下调查措施：

网络查控：对被执行人的银行存款、网络银行、证券、保险、民政、工商等信息进行全覆盖式查询；
传统调查：通过委托被执行人所在地法院进行不动产信息调查；
动态监测：分别在2025年8月、9月、11月三次重复查控，确认未发现可供执行的财产线索；
程序性措施：对被执行人采取限制消费令措施。

以上措施覆盖了“总对总”网络查控和传统调查两大维度，且具备时间上的持续性和反复性。从程序上看，法院已经完成了《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》所要求的“穷尽财产调查措施”的法定动作。

而在裁定书的“本院认为”部分，法院也明确表述了其裁判逻辑：

“本院认为，申请执行人的债权依法受法律保护，但债权的实现取决于被执行人的履行能力，在本次执行程序中，本院依职权对山东某乙有限公司的财产进行了调查，山东某乙有限公司暂无可供执行的财产，申请执行人也未能提供被执行人可供执行的财产线索。”

在这里，法院特别提到“申请执行人也未能提供被执行人可供执行的财产线索”，这说明在终结本次执行程序的制度安排中，申请执行人的配合与财产线索提供，是一个举足轻重的变量。债权实现不仅仅依赖法院的职权调查，更需要申请执行人积极行使程序权利、拓宽财产发现渠道。

（二）法律适用与制度逻辑：终结本次执行程序的法定条件

终结本次执行程序并非法院随意作出的决定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十七条及《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》的相关要求，裁定终结本次执行程序，必须同时满足以下条件：

已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；
已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；
已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置；
自执行案件立案之日起已超过三个月；
被执行人下落不明的，已依法予以查找；被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施。

从本案裁定书描述的案情来看，执行法院于2025年5月22日立案执行，5月27日对被执行人采取限制消费令措施，5月23日即发起网络查控，又先后于8月、9月、11月三次复查，并委托当地法院调查不动产信息。这已经完全符合“穷尽调查措施”“超过三个月”等程序要件。因此，本案终结本次执行程序的裁定，在法律适用上不存在明显瑕疵。

（三）核心价值辨析：“终本”不等于债权消灭，而是程序性休止

对于申请执行人而言，最需要澄清的一个概念误区是：终结本次执行程序并不是执行程序的永久终止，更不等于债权的实体消灭。 该裁定书末尾亦明确载明：

“申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行。”

“本裁定送达后立即生效。”

这意味着，该案目前的“终本”状态仅仅是因“被执行人暂无可供执行的财产”而作出的程序性休止，并非对申请执行人债权的否定。债权人仍然保留以下重要权利：

申请恢复执行的权利：一旦发现被执行人有可供执行的财产，债权人可随时向执行法院申请恢复执行，且不受申请执行时效期间的限制。
继续追索利息的权利：终本期间，生效判决确定的债务利息仍持续计算，不因终本而中断。
申请追加、变更被执行人的权利：如发现被执行公司存在股东出资不实、抽逃出资、未经清算即注销等法定情形，可依法申请追加相关主体为被执行人。

三、具体方法与操作步骤：打破“终本”困局的五大实务路径

面对“终本”现状，申请执行人不应当被动等待，而应主动出击。以下五条路径，是当前执行实务中行之有效的破局方向：

路径一：申请执行悬赏，发动社会力量查找财产线索

在传统查控手段无法触达的领域，执行悬赏往往能产生奇效。申请执行人可以向执行法院书面申请发布悬赏公告，承诺对提供有效财产线索的举报人给予一定比例的奖励。本案中，被执行人为一家有限责任公司，可能存在隐蔽账户、体外循环经营或经由关联主体转移资产的情形，此类信息往往掌握在离职员工、合作伙伴、同行竞争者手中，悬赏制度可以有效弥补公权力调查的盲区。

操作要点： 向案件承办法官提交书面悬赏申请，明确悬赏金额或计算方式（通常为实际执行到位金额的5%-10%），并在申请中说明悬赏的必要性与合理性，争取法院准许发布公告。

路径二：申请律师调查令，扩大财产调查的广度和深度

律师调查令是打破执行信息不对称的重要制度工具。申请执行人的代理律师可以持法院签发的调查令，前往不动产登记中心、车辆管理所、市场监督管理局、住房公积金管理中心、保险公司、第三方支付机构（如支付宝、财付通）等单位，调取被执行人的财产登记信息、对外投资信息、纳税信息、社保缴纳记录、经营流水等。

操作要点： 向执行法院提交调查令申请书，列明需要调取的具体信息、调取单位及说明调取理由，重点聚焦网络查控系统覆盖不到的财产类型，如：

被执行人持有的股权、基金份额、信托受益权；
被执行人享有的到期债权（应收账款）；
知识产权（商标权、专利权、著作权）；
个体工商户、分公司、项目部的经营性资产；
被执行人通过他人代持的车辆、房产等。

路径三：深挖被执行人股东出资责任，申请追加被执行人

本案被执行人为淄博某有限责任公司（曾用名山东某乙有限公司）。申请执行人应当着重审查该公司是否存在以下情形：

股东是否实缴出资？若存在认缴出资未届期限即转让股权、明显缺乏清偿能力的情形，可依法申请追加未缴纳出资的股东为被执行人，要求其在未出资范围内对公司债务承担责任；
是否存在一人公司情形？若该公司为一人有限责任公司，且股东不能证明公司财产独立于股东自己财产的，申请执行人可依法申请追加该股东为被执行人，对公司债务承担连带责任；
是否存在未经合法清算即办理注销登记的情形？若有，可申请追加清算义务人为被执行人。

操作要点： 通过国家企业信用信息公示系统调取被执行人的工商内档信息，核实股东认缴出资额、出资期限、实缴情况、股权变更记录等，继而向执行法院提交书面追加被执行人申请及证据材料。

路径四：申请执行到期债权，向被执行人的债务人追索

虽然本案执行裁定书未披露被执行人享有对外债权的情况，但从商业逻辑判断，一家曾从事装载机租赁业务的有限责任公司，很可能存在对外出租设备形成的租金债权或买卖合同项下的应收账款。申请执行人可以通过以下途径查找这类债权线索：查阅公开的裁判文书（被执行人为原告的胜诉判决）、通过商业尽调渠道获取被执行人的合同伙伴名单、关注被执行人的开票信息及纳税申报记录等。

操作要点： 依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条的规定，向执行法院提交书面申请，请求向被执行人的次债务人发出履行到期债务通知。若次债务人在指定期限内未提出异议且不履行，法院可直接对其强制执行。

路径五：保持持久监控，随时申请恢复执行

终本不是终点，而是一个新的起点。裁定书已明确载明“申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以再次申请执行”，这为债权人保留了持续追索的程序入口。申请执行人应当养成动态监控被执行人经营状态的习惯，定期查询：

被执行人工商信息变更（如法定代表人变更、注册资本变动、股东变更等）；
被执行人新增涉诉信息（可通过中国裁判文书网检索）；
被执行人被并购、重组、改制等重大事件；
被执行人在淘宝司法拍卖平台是否有被处置的资产。

一旦发现上述情形中出现可供执行财产线索，立即向执行法院提交恢复执行申请书及相关证据材料。

四、结语：执行难，不等于债权“死”

终结本次执行程序是执行实践中一种常见的阶段性结案方式，它的核心逻辑是“先程序性退出、再伺机恢复执行”。对于申请执行人而言，正确理解“终本”制度的内涵与外延，是避免债权“沉睡”的前提。

回到本案（2025）鲁0114执3216号裁定，虽然法院在穷尽调查措施后依法作出了终本裁定，但申请执行人的实体权利并未消灭。只要被执行人的履行能力恢复或有财产线索出现，申请执行人可以随时请求法院恢复执行。同时，通过执行悬赏、律师调查令、追加被执行人、执行到期债权等多种法律工具的组合运用，完全有可能打破执行僵局，实现债权清偿。

如果你正面临执行不到位的困境，或者对“终本”后的法律程序心存疑虑，不要消极等待。建议尽快委托专业律师介入，针对个案情况制定差异化的执行策略，重新激活案件执行程序。

作者：宫辉，山东圣义律师事务所来源：裁判文书网，案号：（2025）鲁0114执3216号