日照村合作社收宅基地款未划地，内部账目不能抗辩返还

在房产纠纷案件中，宅基地款的返还问题常因村集体内部管理混乱而陷入争议。本文结合山东省日照市中级人民法院（2018）鲁11民终1718号判决，解析一个关键焦点：村经济合作社收取村民宅基地款后，能否以“账目未记录”“款项系个人行为”等内部管理理由，拒绝返还已收取的款项？答案是否定的——内部财务交接和账目缺失，不能对抗外部债权人的合法权益。这一裁判规则为村民维权提供了明确的法律路径。

一、争议焦点：内部账目缺失能否否定外部债权？

本案中，村民许某向所在村合作社缴纳40000元宅基地款，村合作社出具收款收据，后因客观原因无法划分宅基地。村合作社辩称：其内部账目未查到该款项记录，且收取款项的人员（时任村干部）可能涉嫌个人违法，故不应由合作社承担返还责任。但法院最终认定，村合作社必须返还该笔款项。

关键判决原文引用（人名已模糊处理）：

“姜庄村合作社收取许某宅基地款40000元，有宅基地收款收据、借款收据及村集体借款决议予以证实……姜庄村合作社在诉讼中对上述收据及借款决议持有异议，主张系崔某等人的个人行为……但根据一审法院调查笔录，上述经办人员对于案涉款项的陈述与收款收据、借款收据及村集体借款决议所载明的内容一致，且姜庄村合作社亦未举证证明借款收据中的公章系虚假伪造，故对于姜庄村合作社的主张本院不予采信。”

“姜庄村合作社所持未收到宅基地款及未查到记录账目等辩称，系其内部财务管理及交接的问题，不能对抗对外债务的负担，故其付款责任不能免除。”

二、分层解析：村民如何维权？村集体如何规避风险？

第一步：收集关键证据，形成完整证据链

本案许某之所以成功维权，关键在于持有三份核心证据：原始收款收据（虽无公章，但后期村委会换发了加盖公章的收据）、借款收据、村集体借款决议。法院认为这些证据与村干部的调查笔录相互印证，足以证明款项性质。

• 具体方法：缴纳宅基地款时，务必索要加盖村集体公章的正式收据；如无法当场盖章，后续应要求换发有盖章的凭证；同时保留转账记录、微信聊天记录、证人证言等辅助证据。
• 法律要点：即便收据形式有瑕疵（如无公章），只要其他证据能够形成完整链条，法院仍可认定事实。

第二步：区分“内部管理”与“外部债权”，明确责任主体

村合作社以“账目没有记录”“款项被村干部私吞”为由抗辩，法院明确否定：内部交接不清、账目混乱，是村集体自身管理的问题，不能因此免除对村民的责任。判决指出：

“财务账册所体现的系姜庄村合作社内部财务管理的情况，不能作为认定姜庄村合作社是否对外收取宅基地款，是否对外存在债务的依据。”

• 具体方法：村民只需证明款项已支付给村集体（或村集体授权的人员），而无需证明村集体内部如何入账。如果村集体主张系个人行为，则需由村集体举证证明该笔款项未用于村务、收款人无权限等，举证责任在村集体。
• 风险提示：村集体应规范财务流程，确保每笔收支均有据可查；村民若发现村干部个人收款，应要求村集体出具正式凭证，避免日后扯皮。

第三步：诉讼策略——主张合同返还而非行政纠纷

本案中，村合作社曾辩称“批准宅基地是行政许可行为，应适用行政法”，试图将纠纷纳入行政诉讼范畴。但法院认定双方实质是宅基地款的返还问题，属于平等主体之间的债权债务关系，适用合同法：

“双方争议的实质是宅基地款的返还问题，双方之间构成平等民事主体之间的债权债务关系，属于民事法律规范调整范畴。”

• 具体方法：村民在起诉时，应明确诉讼请求为“返还宅基地款”而非“确认宅基地使用权”。前者是金钱给付之诉，属于民事诉讼；后者涉及行政批准，可能被驳回。本案许某在庭审中放弃利息主张，反而简化了争议焦点，更快获得胜诉。

三、延展与建议：防范类似风险，及时采取行动

本判决对广大农村居民有三点重要启示：

1. 凭证为王：缴纳任何费用时，索取并保管好带公章的收据、协议等书面凭证，避免仅依赖口头承诺。
2. 内部管理不是免责牌：村集体内部账目不清、交接混乱，不能成为拒绝向村民付款的合法理由。村民应勇敢利用法律武器维权。
3. 诉讼时效注意：本案涉及2016年款项，2018年起诉，尚未超过三年诉讼时效。但若时间久远，应尽早通过书面催告、起诉等方式中断时效。

如果您正面临类似宅基地款、购房款返还纠纷，建议立即整理证据，咨询专业房产律师。内部账目缺失、村干部更替，都不能阻却您的合法债权。如需进一步指导，可直联系作者进行个案分析。

作者：王名成，山东知律律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2018）鲁11民终1718号