西安不可抗力致监理服务中断纠纷中服务费结算规则解析1

建设工程监理合同履行中，因政府责令停工、土地违法查处、春节农忙等客观原因导致服务中断，是实务中常见的纠纷源头。此时，监理人是否仍有权主张服务费？服务期限如何认定？委托人能否以“未出具质量评估报告”拒付费用？本文通过西安市未央区人民法院（2020）陕0112民初26566号判决，深度解析不可抗力导致监理服务中断纠纷中的服务费结算规则，帮助建设工程领域从业者厘清关键法律风险。

一、案情概要：26个月服务期 vs 11个月主张，法院如何认定？

原告：陕西中兴*防工业工程咨询有限公司（监理人）
被告：陕西中*建设有限公司（委托人）
核心争议：
双方签订《建设工程委托监理合同》，约定服务期14个月，酬金24万元，超期按月均值计费。监理人主张实际服务26个月（含延期12个月），委托人仅支付18.4万元，尚欠26.17万元。
委托人则辩称：因政府下发近20份“停工通知”、土地违法查处，以及春节、农忙等，实际施工仅11个月，监理人未提供完整服务，且未出具质量评估报告，无权主张剩余费用。

法院查明关键事实：

监理起始时间：以首份“工程开工报审表”（2011年8月25日）为准，而非总监理工程师委任函（2011年11月1日）。
停工期间处理：政府“停工通知”下发后，委托人从未按合同约定书面通知监理人暂停服务并撤离现场，监理人实际持续驻场。
服务期计算：合同未约定春节、农忙应停计费用，且委托人未书面通知停工，故法院认定监理服务期为26个月，总报酬44.57万元。
质量评估报告问题：属另案处理，不影响本案监理费支付义务。

判决结果：委托人支付拖欠监理费26.17万元及逾期付款违约金（按同期贷款利率/LPR计算）。

二、本案核心裁判规则：三点突破，直击实务痛点

（一）监理服务起算点：以“实质履行”为准，而非形式文件

痛点关键词：开工报审表签字、总监理工程师委任函
法院认定：监理人盖章确认、监理工程师签字的“工程开工报审表”是证明服务开始的直接证据。即便之后才出具委任函，也不影响之前的监理行为效力。
实务提示：监理人务必在入场当日即留存进场记录、会议纪要、签字文件等，否则易被委托人否定服务起始。

（二）停工期间服务费：委托人“未书面通知暂停”= 视为现场持续服务

痛点关键词：书面通知义务、暂停服务、不计取报酬条款、政府停工令
合同约定：停工超过一个月，委托人应书面通知监理人暂停服务并撤离现场，撤离期间不计取报酬。
本案中，政府下发了近20份“停工通知”，但委托人从未向监理人发出书面暂停通知，监理人也未撤离现场。法院据此认定：停工期间仍视为正常服务期，应计算报酬。
核心规则：

委托人若想中断监理费计算，必须严格履行合同约定的书面通知义务，并安排监理人实际撤离。否则，即使客观上存在停工，监理人仍有权主张费用。
衍生痛点：春节、农忙等“行规”停工，若无合同约定或书面通知，同样不能扣除服务费。

（三）违约金计算标准：无约定时按LPR/贷款利率，不得自行主张万分之五

痛点关键词：违约金计算基数、日万分之五、LPR
合同仅约定“自规定支付期限最后一日起计算滞纳金”，未明确标准。法院驳回监理人按“日万分之五”计算的诉求，改为：
- 2013年11月11日至2019年8月20日：按中国人民银行同期贷款利率
- 2019年8月21日之后：按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）
  实务提示：合同违约金条款务必明确计算比例（如每日万分之三、千分之一等），否则可能面临被法院调低的被动局面。

三、律师深度解读：监理服务中断纠纷中，你不可忽视的6大风险点

“质量评估报告”是否构成付款条件？
- 法院明确：委托人不能以“监理人未出具质量评估报告”为由拒付监理费。两者属于独立义务，委托人可另案主张违约责任，但不能以此作为合同履约抗辩理由。
- 风险提示：监理人即使被拖欠费用，也应主动出具质量评估报告，避免被委托人反诉赔偿。
政府停工令≠合同约定的停工
- 政府下发的“责令停止土地违法行为通知书”“停工通知”等公权力行为，若未转化为委托人的书面通知，监理人依然有权主张服务费。
- 合规动作：监理人应主动要求委托人出具书面暂停通知，并记录撤离与复工时间，作为结算依据。
超期服务费的计价公式
- 合同约定“超期监理服务费按合同暂定监理费总额的月均值计算”，本案监理酬金24万元÷14个月≈1.714万元/月，26个月总报酬44.57万元。
- 关键计算：月均值 = 合同总酬金 ÷ 合同服务月数（不含延期）。若合同未明确“月均值”，可能导致争议。
违约金起算点
- 本案从“2013年11月11日”（最后一次付款日之后5天）起算。实务中，需注意合同约定的支付节点：是“每满两个月支付”，还是“竣工验收后支付尾款”？
- 建议：监理人应在每个支付节点到期后及时发函催讨，固定违约证据。
行规（春节、农忙）不能直接扣除服务费
- 除非合同明确约定“春节半个月不计酬”或委托人书面通知停工，否则法院不支持以行规扣减监理费。
- 举证要点：委托人如主张扣减，需提供实际停工证明及书面通知。
“以函追认”的风险
- 本案监理人先出具总监理工程师委任函（2011年11月1日），但实际早在8月25日已开始服务。法院以实质服务为准，但若监理人未保留前期证据，可能被认定为服务起算于11月，损失3个月费用。

四、结语与行动建议

本案判决精准划定了监理服务中断纠纷中的责任边界：

委托人：若因客观原因（政府令、天气、材料短缺等）需停工，务必书面通知监理人暂停服务并撤离，否则需继续承担超期监理费。
监理人：坚守“实质服务+书面证据”两条主线，及时催款、留存签字文件，并主动出具质量评估报告，避免授人以柄。

许建树律师特别提示：建设工程监理合同纠纷往往标的额不大，但法律关系复杂，合同条款的每一个字都可能成为胜负手。“书面通知”是合同履行的生命线，切勿依赖口头约定或所谓“行规”。若您正在遭遇类似纠纷（监理费拖欠、服务期争议、违约金计算僵局），欢迎咨询专业律师。

五、相关问答（一句话解析）

问：监理服务因政府停工令中断，但委托人未书面通知暂停，监理人能否主张该期间费用？
答：可以。委托人未按合同约定书面通知暂停并安排撤离，视为监理人持续驻场服务，应计取报酬。
问：合同未约定违约金标准，法院一般如何计算？
答：按中国人民银行同期贷款利率（2019年8月20日前）或LPR（2019年8月20日后）计算。
问：监理人未出具质量评估报告，委托人能否以此拒付监理费？
答：不能。出具质量评估报告与支付监理费属于合同项下不同义务，委托人可另案主张，但不得在拖欠费用诉讼中抗辩。
问：监理服务超期后，超期部分的报酬如何计算？
答：按合同约定“合同暂定监理费总额的月均值”计算。月均值=总酬金÷合同服务月数。
问：委托人能否以“春节、农忙等行规停工”为由扣减监理费？
答：不能，除非合同明确约定或委托人书面通知暂停服务并撤离监理人员。