六安拒不支付劳动报酬罪中“经责令支付”要件的审查实务

在劳动争议领域，拒不支付劳动报酬罪是悬在恶意欠薪者头上的一把利剑。但很多当事人和用人单位容易忽视一个关键前提：**“经政府有关部门责令支付”**是该罪的必经程序，缺了这一步，刑事追责就无从谈起。本文以安徽省金寨县人民法院审理的张金元案（(2019)皖1524刑初236号）为例，深入剖析这一核心要件的审查要点，帮助劳动者和用人单位理解法律红线何在。

一、案情回顾：层层转包下的欠薪迷局

2018年，金寨朝阳山风能电站项目经过多级分包，最终由张金元承包架空线路工程。他招用31名工人，工资30.0456万元。上游公司支付其18万元劳务费专项用于发工资，张金元却挪作他用。工人投诉后，金寨县人社局于2018年7月3日下达《劳动保障监察限期整改指令书》，责令张金元于7月5日前支付18万元工资。张金元收悉后，既未支付，也未到指定地点配合处理。人社局随后移送公安机关。张金元妻子在7月30日代付18万元，加上其他公司补足，最终所有工资在8月9日全部结清。法院以拒不支付劳动报酬罪判处张金元拘役四个月、缓刑六个月，并处罚金1.8万元。

二、“经政府有关部门责令支付”要件的四重审查

本案中，法院认定张金元“有能力支付而不支付”“以逃匿方法逃避支付”“数额较大”“经政府有关部门责令支付仍不支付”，构成犯罪。其中“责令支付”环节是定罪关键，审查需聚焦以下四个层面：

1. 责令主体是否适格？

根据《刑法》第276条之一及司法解释，“政府有关部门”主要指县级以上人力资源社会保障行政部门（即人社局劳动监察机构）。本案中，金寨县人社局劳动监察大队接到投诉后介入，主体完全合法。实践中常见问题：村级组织、乡镇政府、项目部自行发出的“通知”不能替代人社局指令；只有法定机关作出的正式指令才具备刑法上的“责令”效力。

2. 责令形式是否规范？

“责令支付”必须以书面形式作出，并依法送达。本案中，人社局下达了正式的《限期整改指令书》，明确载明责令对象、欠薪事实、支付金额（18万元）和最后期限（7月5日）。关键细节：指令书需使当事人“收悉”。张金元承认收到指令，结合办案机关供述，送达有效。若当事人拒签、下落不明，则需通过公告、留置等方式留存证据，否则可能因程序瑕疵导致要件不成立。

3. 责令内容是否明确、可执行？

指令书必须明确：应支付的劳动者姓名、欠薪数额、支付期限。本案中，人社局只责令支付18万元（而非全部30万元），原因是该18万元是众鑫公司已拨付给张金元用于发工资的专款，张金元有能力支付而拒不支付。这一细节值得深思：当欠薪总额超过已拨付的专项款项时，责令支付金额可以限定在“有支付能力”的范围内，而不必覆盖全部欠薪。但如果指令书仅要求“支付工人工资”而未明确具体数额，就可能导致要件不明确，进而影响定罪。

4. 责令后是否“仍不支付”？

“仍不支付”是构成要件的核心。本案中，张金元既未在规定期限内支付工资，也未到指定地点配合处理，事后还有躲避行为（公安机关传唤后才到案）。行为表现：消极不作为（不付款）+积极逃避（不配合），双重叠加，充分满足了“仍不支付”要件。需要注意：如果当事人在指令期限内部分支付、积极协商，可能不构成“仍不支付”；但若仅“承诺付款”却无实际履行，依然可能被认定。

三、本案判决的警示意义：及时全额支付可争取宽缓处理

张金元案最终被判缓刑，关键原因在于：在提起公诉前（具体是移送审查起诉前），妻子代其付清了全部欠薪。根据《刑法》第276条之一第三款，尚未造成严重后果、在提起公诉前支付劳动报酬并承担赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。本案法院综合“坦白”“初犯”“全额支付”“社区矫正适宜”等因素，给予了缓刑。这提示用人单位和包工头：即便已经构成犯罪，主动全额清偿仍可获得刑罚优惠，但前提必须是“经政府有关部门责令支付”后——别等到刑事立案才行动，越早补救，后果越轻。

四、汪永俊律师：熟悉本地裁判思路，精准把握“责令支付”程序风险

作为专注劳动争议代理的律师，我在处理类似案件时发现，很多当事人和劳动者对“责令支付”程序存在严重认识误区。比如：

劳动者以为只要老板拖欠工资就能直接报警立案，实际上必须先走劳动监察程序；
用人单位以为收到人社局指令后“拖着不理”只是民事违约，却不知可能触发刑事风险；
包工头收到指令后“人跑了”会被视为“以逃匿方法逃避”，直接升级案件性质。

我曾在六安裕安区法院民庭实习，熟悉本地裁判思路，对金寨、裕安、霍邱等六安辖区的劳动监察与刑事审判衔接有深入理解。如果您或您的企业遇到类似问题，建议尽早咨询专业律师，审查“责令支付”文件是否合法送达、内容是否明确、是否具备“仍不支付”的对抗证据，从而在程序关口化解刑事风险。

五、相关一句话问答

问：农民工被欠薪，直接去公安局报案，公安局会受理吗？
答：不会。必须先向人社局劳动监察投诉，人社局下达责令支付指令后对方仍不支付，才能移送公安立案。
问：老板收到了人社局限期整改指令书，但没过期就跑了，算“经责令仍不支付”吗？
答：算。逃跑行为本身就属于“以逃匿方法逃避支付”，且指令到期后未履行，直接满足要件。
问：老板只拖欠部分工资，人社局责令支付了该部分，后来全部结清了，还会被判刑吗？
答：可能构成犯罪（因为责令部分未支付），但在提起公诉前全额支付可作为减轻或免除处罚情节，本案即如此。

汪永俊，安徽冠楚律师事务所。
专注婚姻家事纠纷与劳动争议代理，以六安市为核心覆盖安徽省内，外地案件可协商委托。曾在六安裕安区法院民庭实习，熟悉本地裁判思路，为当事人提供贴合司法实践的解决方案。