西安建设工程监理费支付争议：发票未开能否拒付？

在建设工程监理合同纠纷中，付款条件是否成就常成为争议焦点。本文结合（2024）陕0104民初4920号判决，剖析“发票开具是否构成付款前提”这一实务难题，为工程参与方提供清晰的法律指引与风险防范策略。

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一、案例背景：监理服务已完成，付款却遭发票“卡壳”

2015年，陕西某某管理有限公司（下称“甲公司”）与西安某某学院（下称“乙学院”）签订《建设工程监理合同》，约定由甲公司担任乙学院职工住宅一期工程的监理人，监理报酬总价暂定为XXXX元。合同专用条款第三十九条约定了分阶段付款节点：主体施工、竣工验收、决算审计后等，其中剩余5%为质保金。工程于2019年4月3日竣工验收，质保期已届满，乙学院仅支付了XX%的监理费，尚余XXXX元未付。甲公司多次催要未果，遂诉至法院。乙学院辩称：因甲公司未按合同第39条约定提供正规发票等完税凭证，付款条件不成就，其不存在逾期付款违约行为。

二、争议焦点：发票开具是否为付款的法定条件？

本案核心问题在于：在建设工程合同中，一方未开具发票，另一方能否以此为由拒绝支付工程款或服务费？

（一）乙学院主张：发票是付款前提

乙学院认为，合同第39条明确约定“在付款前提下提供正规发票等完税凭证”，甲公司未履行开票义务，故其可顺延付款且不构成违约。

（二）法院认定：发票属附随义务，不构成付款阻却事由

法院在查明事实后指出：“原告已按照约定完成监理服务，被告应按照合同价款支付，但被告仅支付了XXXX万元，剩余XXXX万元至今未付。”法院进一步查明，“原告已于2024年5月23日向原告开具剩余XXXX万元的监理费发票，全部发票已开具完毕。”最终判决乙学院支付剩余监理费及逾期付款违约金。

判决理由核心逻辑：

1. 主给付义务与附随义务分离：监理合同的主给付义务是完成监理服务并交付成果，发票开具属于附随义务。主义务履行完毕，对方的主要付款义务即已成就。
2. 发票未开不影响付款条件成立：除非合同明文约定“先开票后付款”且该约定不违反法律法规强制性规定，否则付款义务不能因发票未开而无限期延迟。
3. 质保金退还条件已成就：工程竣工验收后质保期届满，质保金应予退还，乙学院逾期付款构成违约。

判决书原文摘要：
“原告已按照约定完成监理服务，被告应按照合同价款支付……原告已于2024年5月23日向原告开具剩余XXXX万元的监理费发票……现质保金退还条件已成就，被告未按照合同约定付款，造成原告资金占用损失，原告主张自2022年7月28日开始计算违约金，符合法律规定，本院予以支持。”

三、实务操作：如何规避“发票未开拒付款”风险？

（一）对收款方（监理人、施工方）的建议

1. 完善合同条款：在合同中明确约定“付款不以开具发票为前提条件”，或约定“开具发票与支付工程款为各自独立的义务”。
2. 及时开票并固定证据：完成服务后尽早开具发票，并通过邮件、快递单、签收单等方式留存送达凭证。
3. 催款时同步要求付款：即便发票未开，也可依据主合同义务完成情况发函催告付款，并通过开通电子发票或预缴税款等方式消除对方借口。

（二）对付款方（发包人、委托人）的建议

1. 合法合规约定：可约定“付款前收款方应提供合法发票”，但需注意，若主义务已履行完毕，法院通常不会支持以此为由无限期拒付（如本案）。
2. 抗辩方式调整：若对方确实未开票，可主张行使“同时履行抗辩权”或要求对方承担开票义务的违约责任，而非直接拒绝付款。
3. 诉讼前主动要求开票：如本案中乙学院若在诉讼前催告甲公司开票，或可减轻逾期付款责任，但判决表明其未有效行使该权利。

四、总结与延伸

本案判决明确了建设工程实务中的一项重要规则：发票开具的附随义务不能对抗支付工程款的主给付义务。 类似争议在施工合同、供货合同中也普遍存在。建议各参与方在合同订立时即明确发票与付款的关系，并保留完整履约证据。

若您遇到同类纠纷，可采取以下行动：

• 第一步：梳理合同条款，区分主义务与附随义务。
• 第二步：系统收集已完成服务的证据（如验收单、结算单、移交记录）。
• 第三步：发函催告对方付款，并保留催款及开票记录。
• 第四步：协商不成时，及时通过诉讼或仲裁主张权利，避免因“发票问题”长期滞留资金。

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作者： 许建树，陕西博纳新律师事务所
来源： 裁判文书网，案号：（2024）陕0104民初4920号